TEORÍA DE LOS ACTOS SEPARABLES
En el contrato hay dos fases:
1. - Poder elegir y cómo elegir a la persona con quien se va a contratar (Adjudicación del contrato y publicidad).
2. - Celebración del contrato.
La 1ª fase es pública, cualquiera que sea el contenido, así se garantiza cierta vigilancia de la Administración Pública.
La ley de 1995 viene a señalar todas las disposiciones comunes generales. Pero se regulan especialmente una serie de contratos, de modo que existe una regulación general y específica en los contratos administrativos más frecuentes.
Las partes pueden establecer los pactos y cláusulas cuando no sean contrarios a la ley y a la administración pública. El oferente (la administración) establece cláusulas generales y particulares a las que básicamente se va a adherir la otra parte. Lo que no quiere decir que la otra parte no vaya a poder establecer sus cláusulas.
Artículo 5: son contratos administrativos aquellos cuyo objetivo directo sea: ejecución de obras, servicios públicos, realización de suministros, consultoría y asistencia,...
Los de objeto distinto, pero con materia administrativa especial, que satisfacen una finalidad pública, también son administrativos (cumplir un fin vinculado al giro o tráfico propio de la administración, en definitiva, actividades normales de las administraciones públicas).
Todos los demás, pese a que los celebre una administración pública, tendrán la consideración de contratos privados. O las que no tengan por finalidad el giro o tráfico.
En resumen:
- Interviene un particular que actúa como agente de una Administración Pública.
- Interviene una Administración Pública.También pueden ser privados; compraventa, donación y permuta, especialmente.
CONTRATO MIXTO
Tiene prestaciones propias del giro o tráfico y otras no propias de ello. En este caso hay que atender al conjunto de prestaciones principales para ver si estamos ante un contrato administrativo o privado.