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Senado
Institución
política parlamentaria que tiene sus orígenes en
el consejo de ancianos de la antigua Roma y que estaba compuesto
por el rey y los pater familias. Su clásica orientación
hacia el principio aristocrático, más que al de
la mayoría popular, se reflejó inicialmente en la
Constitución norteamericana, que hasta 1913 mantuvo la
elección indirecta de su Senado.
Tras
la progresiva democratización de los sistemas políticos,
el senado existe en los modelos bicamerales con dos posibles fundamentaciones:
la doble lectura legislativa y la cobertura de representación
territorial. Así, por un lado, el senado se ha constituido
en muchos sistemas en una segunda cámara, también
llamada cámara alta, que junto con la conocida como cámara
baja se encarga del perfeccionamiento legislativo, a través
de segundas lecturas más reflexivas, de los proyectos o
proposiciones de ley que se pretenden aprobar.
En
algunos de estos lugares, como Italia, el senado conserva su naturaleza
etimológica pues, aunque sus miembros no son necesariamente
seniles, se exige una edad más avanzada para participar
en su composición. El sesgo conservador que esto puede
conllevar queda a veces amortiguado porque la cámara alta
tiene un peso final menor que La baja y, a veces, está
limitado a una simple capacidad de ralentización del proceso.
En caso contrario, los posibles desacuerdos entre Los dos órganos
parlamentarios han de solventarse por medio de comisiones de conciliación.
La
otra gran posibilidad funcional que pueden desempeñar hoy
los senados es la de cámara territorial. Esta opción
es propia de aquellos estados que, por su específico modelo
de distribución territorial, necesitan representar en el
centro los intereses de sus componentes parciales. En sistemas
federales, como el belga, el senado está compuesto por
los miembros de la federación, mientras que son los poderes
locales quienes constituyen la cámara en casos más
centralizados, como el francés. La importancia de la función
territorial hace que, en los casos en que el senado se justifique
en ella, exista mayor equilibro potestativo o reparto de materias
con la otra cámara.
El
Senado español es especialmente atípico pues, funcionando
en un Estado cuyas regiones cuentan con amplia autonomía,
se elige en circunscripciones locales y conoce de todos los asuntos.
Esto hace que, si bien teóricamente cuenta con distinto
sistema electoral y una vocación territorial, se reproduzcan
las mayorías, y consiguientemente los debates, del congreso
de los Diputados.
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